大氣、水、土壤，與我們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)，也是環(huán)境污染治理的“三大戰(zhàn)役”。自2015年新環(huán)保法施行以來，我國大氣、水、土壤污染治理得怎么樣？“十三五”開局之年的“三大戰(zhàn)役”工作重點(diǎn)有哪些？

日前，環(huán)保部部長陳吉寧受國務(wù)院委托，向第十二屆全國人大常委會第二十次會議作年度環(huán)境報告。

氣：污染程度仍較高臭氧污染問題增多

陳吉寧介紹，2015年空氣質(zhì)量總體呈改善趨勢，但污染程度仍較高，部分地區(qū)冬季霧霾天氣頻發(fā)高發(fā)。其中京津冀地區(qū)重度及以上污染天數(shù)比例為10%，同比下降7個百分點(diǎn)，但采暖期細(xì)顆粒物平均濃度同比增長9.6%，北京增長75.9%。

此外，顆粒物為主要污染因子，臭氧污染問題日益增多。細(xì)顆粒物和可吸入顆粒物作為首要污染物的超標(biāo)天數(shù)占總超標(biāo)天數(shù)八成多。臭氧為首要污染物的占總超標(biāo)天數(shù)的16.9%。

陳吉寧強(qiáng)調(diào)，目前空氣質(zhì)量的另一個特點(diǎn)是“區(qū)域不平衡，部分城市有所反彈”。珠三角空氣質(zhì)量改善幅度最大，而鄭州、烏魯木齊、濟(jì)南細(xì)顆粒物濃度在2014年同比下降后，2015年又有反彈。

對此，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授齊曄指出，總體向好是兩種力量共同作用的結(jié)果，一方面監(jiān)管治理力度加強(qiáng)，另一方面有經(jīng)濟(jì)整體放緩的因素。“從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)來看，大氣污染治理都是一個緩慢的、有反復(fù)的過程?！?/p>

報告顯示，2015年，全年淘汰2005年底前注冊營運(yùn)的黃標(biāo)車126萬輛。全年生產(chǎn)新能源汽車37.9萬輛，同比增長4倍。

在此基礎(chǔ)上，2016年將突出抓好京津冀特別是北京等重點(diǎn)區(qū)域大氣治理；著力抓好減少燃煤排放和機(jī)動車排放；完成燃煤電廠超低排放改造1.5億千瓦，加快淘汰不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的燃煤鍋爐；淘汰黃標(biāo)車和老舊車380萬輛，全面推廣車用燃油國五標(biāo)準(zhǔn)。

水：良好水體保護(hù)形勢嚴(yán)峻城鎮(zhèn)污水治理加強(qiáng)

陳吉寧在報告中指出，2015年全國地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水質(zhì)的國控?cái)嗝姹壤秊?4.5%。地表水水質(zhì)穩(wěn)中趨好，但部分水體污染問題突出。

陳吉寧介紹，近八成劣Ⅴ類水體集中在海河、淮河、遼河和黃河流域，海河、遼河流域主要支流劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例分別為44%、33.3%。城市黑臭水體大量存在。14個富營養(yǎng)化湖庫無明顯改善，近岸海域局部污染嚴(yán)重。此外，良好水體保護(hù)形勢嚴(yán)峻。

針對城市污水問題，陳吉寧說，2015年全國新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1096萬噸、再生水利用能力338萬噸。城市污水處理率達(dá)91%，生活垃圾無害化處理率達(dá)92.5%。建立城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺，各地排查確認(rèn)近2000條城市黑臭水體。

“城鎮(zhèn)污水處理不只是末端問題，要從源頭抓好?！饼R曄表示，近五年來城鎮(zhèn)污水處理管網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)迅速，同時還要從源頭做好節(jié)約用水的工作。

陳吉寧表示，2016年將加強(qiáng)流域水環(huán)境綜合治理，建立水環(huán)境質(zhì)量預(yù)警制度，對各地水環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行排名；定期公布黑臭水體整治情況；繼續(xù)開展地下水超采區(qū)綜合治理和城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況評估；大力推動污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)與改造。同時開展海灣、濱海濕地等重點(diǎn)區(qū)域治理修復(fù)。

土：部分區(qū)域污染嚴(yán)重“土十條”加快編制

報告指出，長三角、珠三角、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大。

陳吉寧說，2015年環(huán)保部在10個省份啟動土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范項(xiàng)目，支持38個重金屬重點(diǎn)防控區(qū)域開展綜合防治示范，持續(xù)開展涉及16.23億畝的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查，在長株潭地區(qū)實(shí)施涉及170萬畝的重金屬污染耕地修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)，在新疆、甘肅等6省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開展涉及1200萬畝的農(nóng)膜回收利用示范。

陳吉寧介紹，2016年計(jì)劃出臺實(shí)施“土壤污染防治行動計(jì)劃”（即“土十條”）。同時啟動全國土壤污染狀況詳查，以農(nóng)用地和建設(shè)用地為重點(diǎn)，實(shí)行分級分類管控。2016年還要完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點(diǎn)位設(shè)置，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；健全土壤污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，推進(jìn)治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。

齊曄說，土壤污染、固體廢棄物污染有非常強(qiáng)的隱蔽性、頑固性，大氣、水控制了污染源，總體情況就能有所改善，但土壤污染往往需要通過置換等高強(qiáng)度的措施才能解決。他表示，在借鑒《大氣污染防治行動計(jì)劃》、《水污染防治行動計(jì)劃》和國外已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，土壤污染治理需要做更長期的規(guī)劃。

“土壤污染治理更強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)、水利、國土規(guī)劃等部門之間的協(xié)調(diào)?！饼R曄特別提出，土壤治理要引入新的治理機(jī)制，不只是“防”和“治”的問題，還要更多考慮生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)等問題。